來源：新浪財經(jīng)

      由中國支付清算協(xié)會舉辦的“2017第六屆中國支付清算論壇”今日在京召開，論壇主題為：金融科技、支付清算、創(chuàng)新與秩序。中國人民銀行副行長范一飛出席致辭。

      他在論壇上表示，我們在支付產(chǎn)業(yè)對外開放方面做了不少工作，取得一些進展。但也要清醒地認識到，當(dāng)前我們做的還不夠，成效還不大，突出表現(xiàn)在：一是支付產(chǎn)業(yè)對外開放程度不高;一些機構(gòu)走出去了，但還只是局限于某一方面業(yè)務(wù)，離做大做強還有差距;二是支付產(chǎn)業(yè)對外開放呈現(xiàn)不均衡式發(fā)展。相對而言，走出去較快、引進來較慢;銀行機構(gòu)走出去、引進來多，其他機構(gòu)走出去、引進來少;三是支付產(chǎn)業(yè)的國際標準建設(shè)亟待加快。我們已經(jīng)擁有銀聯(lián)芯片卡標準、二維碼支付標準，并在國際市場中擁有一定份額，但總的來說技術(shù)標準多，業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理標準少;國家標準多，成為國際標準的少。這些問題在今后對外開放中需要著力加以解決。

      范一飛指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強支付產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力開放合作，鼓勵越來越多的市場主體布局全球支付市場，加快境外市場拓展;支持支付服務(wù)、技術(shù)、標準和網(wǎng)點的對外輸出，搶占支付產(chǎn)業(yè)全球發(fā)展的更多“制高點”;歡迎更多的境外機構(gòu)以資金、技術(shù)和智力形式參與國內(nèi)支付產(chǎn)業(yè)，共商共謀發(fā)展大計，形成利益共同體。

      以下為發(fā)言實錄：

      尊敬的趙歡會長，各位來賓，女士們、先生們：

      大家上午好!

      很高興參加第6屆中國支付清算論壇，首先我代表中國人民銀行對本次論壇的召開表示祝賀!今年以來，黨中央、國務(wù)院對我國對外開放作出了新的部署，特別是黨的十九大報告提出要推動形成全面開放新格局，昭示著進一步擴大對外開放即將拉開新的序幕。金融業(yè)是擴大對外開放的重要領(lǐng)域，我國將大幅放寬金融業(yè)市場準入。支付產(chǎn)業(yè)在金融業(yè)對外開放中一直扮演著重要角色，在過去一段時間甚至還是國際社會關(guān)注的焦點。下面，我就支付產(chǎn)業(yè)的對外開放問題談幾點認識，供大家參考。

      一、我國支付產(chǎn)業(yè)在對外開放中發(fā)展壯大

      我國支付產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史也是支付產(chǎn)業(yè)改革開放的歷史，改革和開放互為促進、相得益彰。可以說，改革開放一直是我國支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國支付產(chǎn)業(yè)通過改革創(chuàng)新、深化開放，呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展活力。

      (一)“走出去”快速發(fā)展

      近年來，我們大力支持走出去戰(zhàn)略實施，服務(wù)、技術(shù)、標準和網(wǎng)點輸出全面推進。圍繞批發(fā)支付服務(wù)，我們精心打造國之利器，重點發(fā)力、重點突破。針對跨境支付中的短板問題，于2015年10月投產(chǎn)運行人民幣跨境支付系統(tǒng)，成為人民幣跨境支付主渠道。截至2017年10月底，系統(tǒng)已有31家境內(nèi)外直接參與者、635家境內(nèi)外間接參與者，遍布86個國家和地區(qū)，其中覆蓋“一帶一路”沿線國家和地區(qū)50個，助力“一帶一路”建設(shè)的紐帶作用日益彰顯。面對充滿不確定因素的外貿(mào)形勢，國內(nèi)銀行機構(gòu)多方加大出口業(yè)務(wù)拓展力度，保障國際結(jié)算業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展。2016年五大行國際結(jié)算業(yè)務(wù)額合計達12.37萬億美元。我們積極鼓勵零售支付服務(wù)跨出國門，銀聯(lián)卡已可以在全球160多個國家和地區(qū)使用，銀聯(lián)品牌已經(jīng)成為世界主要的支付品牌之一，支付寶、財付通業(yè)務(wù)也延伸到多個國家和地區(qū)。我們期待已久的支付技術(shù)和標準成功“出海”，參與建設(shè)老撾、泰國等國家銀行卡支付網(wǎng)絡(luò)，銀聯(lián)芯片卡標準成為亞洲支付聯(lián)盟的跨境芯片卡標準，二維碼標準開始在東南亞部分國家授權(quán)使用。我們積極推動中資銀行不斷優(yōu)化海外網(wǎng)點布局，截至2016年底，共有22家中資銀行在海外63個國家和地區(qū)設(shè)立1353家分支機構(gòu)。

      (二)“引進來”穩(wěn)步推進

      隨著我國對外開放程度的不斷提高，支付產(chǎn)業(yè)引進來的頂層設(shè)計基本完成，一些領(lǐng)域的對外開放落實已經(jīng)到位。2015年，國務(wù)院發(fā)布銀行卡清算機構(gòu)準入管理決定后，我們會同相關(guān)部門加快配套制度建設(shè)，相繼發(fā)布銀行卡清算機構(gòu)管理辦法和準入服務(wù)指南，對內(nèi)外資機構(gòu)規(guī)定同等的準入條件和程序，標志著銀行卡清算機構(gòu)準入管理步入正軌，人民幣銀行卡清算市場開放在正在實現(xiàn)。維薩、萬事達、美國運通等國際卡公司從20世紀80年代就已經(jīng)進入我國外幣銀行卡清算市場，以跨境交付方式提供外幣卡清算服務(wù)，并授權(quán)境內(nèi)發(fā)卡機構(gòu)發(fā)行雙標雙幣卡和單標外幣卡。對于外資機構(gòu)從事非銀行支付機構(gòu)業(yè)務(wù)，我們正在推動《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》修訂，明確外商投資非銀行支付機構(gòu)準入事宜。國際上一些有影響的支付服務(wù)提供商，例如PayPal和西聯(lián)匯款，很早就進入中國，通過與境內(nèi)機構(gòu)合作拓展國內(nèi)業(yè)務(wù)。外資銀行在華的業(yè)務(wù)發(fā)展有目共睹，截至2016年底，外資銀行在我國27個省份的70個城市設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，形成了具有一定覆蓋面和市場深度的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營業(yè)網(wǎng)點達1031家。除了機構(gòu)引進，我們還積極引入國際經(jīng)驗和理念，努力將《金融市場基礎(chǔ)設(shè)施原則》等國際規(guī)則與中國實際相結(jié)合，推動其在國內(nèi)落地應(yīng)用，提升支付風(fēng)險管理水平。

      (三)國際交流日益深入

      圍繞營造良好外部環(huán)境、保駕護航國內(nèi)支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升參與全球治理能力等目標和任務(wù)，我們開拓進取、積極推動支付產(chǎn)業(yè)“朋友圈”的國際交流不斷深化，迎來了難得的戰(zhàn)略機遇期。人民銀行積極加強與相關(guān)中央銀行組織的溝通協(xié)調(diào)，保持并鞏固與國際清算銀行支付與市場基礎(chǔ)設(shè)施委員會(CPMI)等多邊或雙邊組織的良好關(guān)系，加大國際事務(wù)參與力度，提升我國在支付產(chǎn)業(yè)國際治理中的話語權(quán)。國內(nèi)市場機構(gòu)也積極參加相關(guān)國際組織，努力發(fā)出中國聲音，影響國際主流發(fā)展。作為國際芯片卡及技術(shù)標準組織的執(zhí)行委員會輪值主席，中國銀聯(lián)以本土二維碼支付應(yīng)用規(guī)范為藍本，大力推動全球范圍內(nèi)安全、通用、開放的二維碼支付架構(gòu)建設(shè)，形成最終的技術(shù)解決方案。

      總體來看，我們在支付產(chǎn)業(yè)對外開放方面做了不少工作，取得一些進展。但也要清醒地認識到，當(dāng)前我們做的還不夠，成效還不大，突出表現(xiàn)在：一是支付產(chǎn)業(yè)對外開放程度不高。引進來的認識不足、力度不夠、措施不多，特別在非銀行支付服務(wù)引入方面步子邁得不大、不快，例如境外一些有實力的非銀行支付機構(gòu)早已在全球展業(yè)，我們卻沒有引進來;部分市場機構(gòu)走出去開疆拓土的底氣不足、儲備不足，即使走出去了也打不開局面;一些機構(gòu)走出去了，但還只是局限于某一方面業(yè)務(wù)，離做大做強還有差距。二是支付產(chǎn)業(yè)對外開放呈現(xiàn)不均衡式發(fā)展。相對而言，走出去較快、引進來較慢;銀行機構(gòu)走出去、引進來多，其他機構(gòu)走出去、引進來少;支付工具走出去應(yīng)用較快，引進來應(yīng)用較慢，結(jié)果是便利境內(nèi)居民在國外花錢多，便利境外居民在國內(nèi)消費少，客觀上增大了服務(wù)貿(mào)易逆差。單獨就走出去來看，批發(fā)支付走出去還可以，零售支付還有待提高;銀行卡走出去受理環(huán)境建設(shè)方面有了很大提高，但銀聯(lián)卡境外發(fā)卡總量依然較少。三是支付產(chǎn)業(yè)的國際標準建設(shè)亟待加快。我們已經(jīng)擁有銀聯(lián)芯片卡標準、二維碼支付標準，并在國際市場中擁有一定份額，但總的來說技術(shù)標準多，業(yè)務(wù)、服務(wù)和管理標準少;國家標準多，成為國際標準的少，這些問題在今后對外開放中需要著力加以解決。

      二、充分認識支付產(chǎn)業(yè)對外開放的重要意義

      習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”;“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”;“要堅持打開國門搞建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”等等。這些論斷為我們做好今后對外開放工作指明了前進方向。支付產(chǎn)業(yè)落實黨中央對外開放的決策部署，重在認識先行，深刻理解支付產(chǎn)業(yè)對外開放的重要意義。

      (一)有利于促進法規(guī)制度建設(shè)

      法規(guī)制度建設(shè)是支付產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。隨著對外開放的不斷擴大和“走出去”的快速發(fā)展，支付產(chǎn)業(yè)的外向型特征會愈加明顯，客觀上需要法規(guī)制度建設(shè)適應(yīng)這一變化，有針對性地主動作出調(diào)整。另一方面，境外主體參與到我國支付服務(wù)市場或跨境支付安排，習(xí)慣上會審視我國支付產(chǎn)業(yè)的法律環(huán)境，并與所在國家的法律制度形成比較。部分境外國家或地區(qū)的法律制度健全，法律層次高，凝聚著境外市場長期發(fā)展的實踐經(jīng)驗。與這些發(fā)達經(jīng)濟體相比，我們有關(guān)法律制度建設(shè)確實還存在不足，這會影響境外主體使用我國支付安排的信心，進而影響支付產(chǎn)業(yè)的全球布局和發(fā)展。所以，我國支付產(chǎn)業(yè)擴大對外開放客觀上要求我們遵從先進的國際規(guī)則，提高有關(guān)法規(guī)制度的法律層級，增強制度的法律確定性，幫助境外主體甄別支付風(fēng)險，吸引境外主體參與我國的支付安排，維護好大國支付體系的國際形象。

      (二)有利于優(yōu)化資源配置

      無論是對內(nèi)開放和對外開放，無論是走出去還是引進來，都是通過市場發(fā)現(xiàn)決定資源流向和配置的過程。這就是十八屆三中全會強調(diào)的要讓市場在資源配置中起決定性作用，也是“十三五”規(guī)劃綱要要求的堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好地利用兩個市場、兩種資源。我國支付服務(wù)市場較為發(fā)達，支付服務(wù)產(chǎn)品較為先進，在一些領(lǐng)域甚至還處于全球領(lǐng)軍地位。境外機構(gòu)要進入我國支付服務(wù)市場，首先要權(quán)衡自身競爭力，能進來的普遍實力較強、發(fā)展前景較好，具備一技甚至多技之長，會帶來先進的服務(wù)產(chǎn)品、管理經(jīng)驗、風(fēng)險控制和經(jīng)營管理。

      對我國支付產(chǎn)業(yè)而言，這既是壓力，也是動力;既是競爭，也是學(xué)習(xí)，相信經(jīng)過與這些境外機構(gòu)的充分競合，我國的支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展會更上層樓。對此，大家要摒棄自我保護意識，不要總是守著自己的“一畝三分地”而害怕競爭。實踐已經(jīng)證明，適度開放不僅不會削弱我們，反而會使我們更加強大。

      從我國銀行業(yè)對外開放來看，國內(nèi)銀行從與外資銀行的競爭中收獲頗豐，促進我國銀行業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、業(yè)務(wù)模式、市場建設(shè)、管理經(jīng)驗、科技發(fā)展等多方面實現(xiàn)長足進步，在經(jīng)營效率、資產(chǎn)質(zhì)量和公司治理等領(lǐng)域也都有了巨大提升。國際市場是個大舞臺，參與國際市場開展支付產(chǎn)業(yè)競爭，要求我們具備過硬的經(jīng)營實力和國際競爭力，走出去本身是一種更高層次的經(jīng)營歷練，是一種優(yōu)質(zhì)資本的輸出和市場資源的優(yōu)化配置。我們鼓勵越來越多的國內(nèi)支付產(chǎn)業(yè)，特別是非銀行機構(gòu)走出去參與國際競爭，獲得可持續(xù)發(fā)展動力。相信與銀行走出去一樣，非銀行機構(gòu)也會在風(fēng)險管理、服務(wù)定價、客戶拓展、反洗錢等方面受益良多。

      (三)有利于降低支付風(fēng)險

      各國金融業(yè)的開放經(jīng)驗表明，高效安全的金融體系才是金融穩(wěn)定的根本保障。開放本身不是金融風(fēng)險的根源，相反卻可以通過引入先進技術(shù)、理念和經(jīng)驗提升競爭力，促進充分競爭，提升市場效率，降低各種風(fēng)險。三人行必有我?guī)煟ㄟ^博采眾長、補己之短，國內(nèi)機構(gòu)可以更好地強身健體，更好地參與競爭。開放本身還可以通過增加市場主體分擔(dān)市場風(fēng)險，使風(fēng)險由集中趨于分散，維護金融穩(wěn)定。

      當(dāng)前，我們的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)市場集中度很高，因此也帶來了較大的風(fēng)險隱患。如果外資機構(gòu)能參與競爭，市場集中度有望趨于相對均衡，風(fēng)險也能得到一定緩釋。開放本身還可以強化市場紀律執(zhí)行。不論內(nèi)外資機構(gòu)，不管機構(gòu)大小，在執(zhí)行市場規(guī)則方面都應(yīng)一律平等，不能內(nèi)外有別、厚此薄彼。只有平等執(zhí)紀，約束意識才能由內(nèi)而生，整個市場才能普遍合規(guī)經(jīng)營，風(fēng)險隱患才能得到自然抑制。所以，市場機構(gòu)要清醒地認識到，越是對外開放，政府監(jiān)管越不能放松，相反會更加嚴格。

      (四)有利于引領(lǐng)開放型經(jīng)濟發(fā)展

      主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，必然需要跨境資金安全、高效流動作為支撐。不同的司法管轄和金融環(huán)境下，各國支付與市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況參差不齊，資金流轉(zhuǎn)效率和風(fēng)險也不同，需要先進的支付安排連接這些不同的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)互聯(lián)互通支付產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是一個網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)，走出去后必然會延伸和拓展其支付網(wǎng)絡(luò)，形成跨境金融市場、金融機構(gòu)、實體經(jīng)濟的互聯(lián)互通，發(fā)揮對開放型世界經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。因此，支付產(chǎn)業(yè)走出去的重要任務(wù)之一是主動對接不同司法管轄的支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性地開展支付安排合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推進支付產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和成果共享。當(dāng)務(wù)之急是進一步發(fā)揮好人民幣跨境支付系統(tǒng)主渠道作用，搭建起覆蓋全球的人民幣支付清算結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，努力做到我國企業(yè)走到哪里，哪里需要人民幣支付，系統(tǒng)就延伸到哪里。

      支付產(chǎn)業(yè)走出去還有利于培育形成競爭新優(yōu)勢。以創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益型的競爭新優(yōu)勢是我國開放型經(jīng)濟的發(fā)展方向。支付產(chǎn)業(yè)是典型的競爭性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積聚了經(jīng)濟社會發(fā)展的先進技術(shù)應(yīng)用，在電子支付服務(wù)、支付標準應(yīng)用和支付品牌建設(shè)方面我們都具有一定的國際影響力，從這一角度看，支付產(chǎn)業(yè)走出去有利于促進開放型經(jīng)濟的增長動能轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)我國開放型經(jīng)濟發(fā)展。對此，我們一定要志存高遠，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為。

      三、支付產(chǎn)業(yè)對外開放的基本原則

      我們明確了支付產(chǎn)業(yè)擴大開放的目標，堅定了支付產(chǎn)業(yè)對外開放的決心，那么開放之路怎么走才能更加穩(wěn)妥健康?我認為在牢固樹立“開放”新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，還需要把握好以下幾個原則：

      (一)全面開放原則

      實行全面開放是支付產(chǎn)業(yè)適應(yīng)我國開放型經(jīng)濟縱深發(fā)展的必然趨勢。全面開放不是局部開放、個別環(huán)節(jié)開放，而是全方位多維度開放。從支付流程看，要全面放開交易、清算和結(jié)算環(huán)節(jié);從支付體系組成看，要全面放開賬戶、支付工具和支付系統(tǒng)業(yè)務(wù);從支付服務(wù)類別看，要全面放開批發(fā)支付服務(wù)和零售支付服務(wù)。全面開放不僅是開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬，更是開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。從支付服務(wù)拓展區(qū)域看，在深化沿海開放的同時，推動內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。從開放方式看，全面開放實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入。目前，只有非銀行機構(gòu)從事支付服務(wù)尚未開放，其他領(lǐng)域已經(jīng)全部開放到位，下一步需要快字當(dāng)頭，推進電子支付領(lǐng)域的對外開放，歡迎和鼓勵外資參與我國電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展和競爭，參與我國內(nèi)陸市場拓展，促進我國支付服務(wù)市場格局進一步優(yōu)化。

      (二)均衡開放原則

      促進支付產(chǎn)業(yè)均衡開放，目的是改變目前不平衡、不充分的產(chǎn)業(yè)開放格局，需要我們做到引進來和走出去并重、銀行機構(gòu)和非銀行機構(gòu)并進、外國人走進來支付和中國人走出去支付并推、國際標準建設(shè)和國家標準建設(shè)并行、引資和引技引智并舉。

      均衡開放還要求我們要營造良好的公平競爭環(huán)境，既不實行歧視政策，也不搞超國民待遇;既不對內(nèi)歧視，也不對外歧視。不是說要擴大對外開放了，只受理外資機構(gòu)申請支付業(yè)務(wù)許可，而不管國內(nèi)機構(gòu)申請。政府監(jiān)管將繼續(xù)遵循總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展的原則，重點做好對已獲牌機構(gòu)的監(jiān)管引導(dǎo)和整改規(guī)范，通過續(xù)展等監(jiān)管措施淘汰落后機構(gòu)，同時開渠引活水，鼓勵有實力、可持續(xù)發(fā)展的中外資機構(gòu)入場開展業(yè)務(wù)，鼓勵通過兼并重組等方式實現(xiàn)支付機構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市場機構(gòu)要提高憂患意識，在公平競爭的環(huán)境中加快發(fā)展壯大，提高創(chuàng)新能力，形成拳頭產(chǎn)品，具備核心競爭能力，爭取更大的市場主動，以應(yīng)對激烈的對外開放競爭。

      (三)有序開放原則

      合理安排開放順序是習(xí)近平總書記對金融業(yè)對外開放提出的具體要求。從支付產(chǎn)業(yè)開放的實踐來看，無論是對內(nèi)開放還是對外開放，我們都遵循了先放開前端交易和結(jié)算，后放開后臺清算的總體開放順序，例如外資銀行來華開展業(yè)務(wù)，很早就可以面向國內(nèi)單位和個人，提供銀行賬戶服務(wù)、支付工具發(fā)行與受理等。自2011年開始，我們又允許非銀行支付機構(gòu)從事網(wǎng)絡(luò)支付、銀行卡收單和多用途預(yù)付卡業(yè)務(wù)等。隨著支付服務(wù)分工的日趨細化，原本由人民銀行履行的清算職責(zé)也面向社會開放。經(jīng)人民銀行同意，相繼由城商行資金清算中心、中國銀聯(lián)、農(nóng)信銀資金清算中心面向特定對象和特定業(yè)務(wù)提供清算服務(wù)，網(wǎng)聯(lián)清算服務(wù)有限公司為支付機構(gòu)提供網(wǎng)上支付清算服務(wù)也將獲得人民銀行批準。下一步，我們要切實貫徹落實習(xí)近平總書記的講話精神，大力推動全面對外開放，包括對外資機構(gòu)從事支付業(yè)務(wù)等開放，通過引入外資競爭，保護社會公眾合法權(quán)益，防范和化解支付風(fēng)險。

      (四)開放與監(jiān)管匹配原則

      在擴大對外開放的同時，支付監(jiān)管需要同步跟進，建立起與開放水平相適應(yīng)的全面監(jiān)管框架。按照全國金融工作會議精神，所有金融業(yè)務(wù)都要納入監(jiān)管，從事金融業(yè)務(wù)必持牌照、必受監(jiān)管，不得無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營，不允許游離于金融監(jiān)管之外。

      支付業(yè)務(wù)屬于重要的金融業(yè)務(wù)，無論是國有經(jīng)營主體、民營主體還是外資機構(gòu)，不管從事的是哪種業(yè)務(wù)，一律實行準入，一律納入監(jiān)管。要借對外開放東風(fēng)，進一步扎牢政府監(jiān)管的制度籠子，對支付業(yè)務(wù)全覆蓋，對違規(guī)行為零容忍，不管是哪家機構(gòu)違反監(jiān)管規(guī)定，堅持有反必查、有查必罰、罰必從嚴，培育敢于監(jiān)管、勇于出手的監(jiān)管精神，營造合規(guī)光榮、違規(guī)受罰的行業(yè)文化。

      要結(jié)合我國實際，學(xué)習(xí)、借鑒國際上成熟的支付監(jiān)管做法，補齊制度短板，完善監(jiān)管方式和手段，確保監(jiān)管能力跟得上對外開放步伐。要加大監(jiān)管科技應(yīng)用力度，搶占支付監(jiān)管的科技高地。在互利共贏的開放戰(zhàn)略下，要積極參與支付產(chǎn)業(yè)全球治理，提升我們在全球治理中的制度性話語權(quán);要未雨綢繆地深化支付監(jiān)管國際合作，為支付產(chǎn)業(yè)對外開放保駕護航。

      四、進一步促進支付產(chǎn)業(yè)對外開放要把握的要點

      金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液。血脈通，增長才有力。支付產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟血脈通暢的重要保障。進一步促進支付產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮出支付產(chǎn)業(yè)的重要作用，需要我們高點定位，搶抓機遇，繼續(xù)堅定不移深化改革、堅定不移擴大開放，推動支付產(chǎn)業(yè)在新一輪對外開放中贏得先機、揚帆遠航。

      (一)對內(nèi)對外同頻共振

      支付產(chǎn)業(yè)全面對外開放是篇大文章，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。政府監(jiān)管、行業(yè)自律和市場主體，都要結(jié)合實際，把全面對外開放提高到更高的工作日程，堅持打開國門搞發(fā)展，既立足國內(nèi)，又要兼顧國際。堅持國內(nèi)發(fā)展與國際拓展兩手抓、兩手硬，與國內(nèi)支付產(chǎn)業(yè)工作同籌劃、同部署、同推進。要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強支付產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力開放合作，鼓勵越來越多的市場主體布局全球支付市場，加快境外市場拓展;支持支付服務(wù)、技術(shù)、標準和網(wǎng)點的對外輸出，搶占支付產(chǎn)業(yè)全球發(fā)展的更多“制高點”;歡迎更多的境外機構(gòu)以資金、技術(shù)和智力形式參與國內(nèi)支付產(chǎn)業(yè)，共商共謀發(fā)展大計，形成利益共同體。

      (二)改革開放相互促進

      當(dāng)前，迫在眉睫的工作是梳理阻礙或不利于支付產(chǎn)業(yè)對外開放的制度性事項，分出輕重緩急，盡快予以修訂，確保中外資機構(gòu)法律上平等、政策上一致，同享國民待遇。對于重點、難點問題，要以改革的勇氣，調(diào)配力量，集中攻關(guān)，重點解決，為對外開放鋪路架橋。

      政府監(jiān)管要梳理支付產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，凡是同國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規(guī)和條款，要限期廢止或修訂;凡是我國法律缺失、且影響支付業(yè)務(wù)關(guān)鍵處理的國際通用規(guī)則，我們要大力推動盡快立法，營造公開透明、法制化、可預(yù)期的支付服務(wù)營商環(huán)境。在這方面，我們的確存在一些老大難問題，例如結(jié)算最終性的法律規(guī)定、軋差安排的法律確認一直沒有實現(xiàn)，以致于基金組織和世界銀行每次到中國開展FSAP評估，都要提出這一問題。我們要抓住擴大對外開放的窗口期，積極爭取有所突破。對于支付產(chǎn)業(yè)中存在外資準入限制和股比限制的，要找出來、理清楚，盡快放開。相關(guān)單位和部門要加快支付產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)標準、管理標準建設(shè)，形成更多的國際標準，更有力地占據(jù)主動、引領(lǐng)世界潮流。

      (三)通力協(xié)作互惠共贏

      支付產(chǎn)業(yè)對外開放是點多面廣的系統(tǒng)性工程，政府部門、行業(yè)自律組織和市場機構(gòu)要各負其責(zé)，積極配合，營造良好的市場環(huán)境，實現(xiàn)互惠共享、共同發(fā)展。政府監(jiān)管要在跨境合作監(jiān)管框架下，及時跟蹤境外監(jiān)管動態(tài)和政策，組織市場機構(gòu)了解、學(xué)習(xí)和掌握;要督促市場機構(gòu)遵守境外監(jiān)管要求，合法經(jīng)營、審慎發(fā)展，維護好自身聲譽和國家形象;要深入市場機構(gòu)了解支付業(yè)務(wù)境外發(fā)展情況和存在問題，避免情況不明決心大、胸中無數(shù)點子多。行業(yè)自律組織要打造溫馨的“會員之家”，為會員機構(gòu)走出去、引進來提供及時的市場動態(tài)和準確的監(jiān)管解讀;要采取適當(dāng)形式組織會員機構(gòu)分享走出去、引進來的經(jīng)驗做法，實現(xiàn)共享共商和相互啟迪啟發(fā)。走出去、引進來的市場機構(gòu)要加強與人民銀行等政府監(jiān)管部門和支付清算協(xié)會等行業(yè)自律組織的溝通聯(lián)系，積極反映遇到的實際問題，確保在問題處置的最佳時期能夠得到協(xié)調(diào)幫助和指導(dǎo)支持。

      同志們，開放帶來進步和活力，封閉只會導(dǎo)致僵化和停滯。大家要把思想和行動切實統(tǒng)一到黨的十九大報告精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上來，務(wù)實進取，推動我國支付產(chǎn)業(yè)在擴大對外開放中行穩(wěn)致遠，以優(yōu)質(zhì)高效的支付服務(wù)助力我國經(jīng)濟社會發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻力量!

      謝謝大家!